Rozdział VIII Karty Narodów Zjednoczonych: co to jest i dlaczego ma znaczenie-Uniwersytet Narodów Zjednoczonych

2014•08•26

Luk Van Langenhove

Peackeepers and NGO aid workers

un Photo/Marco Dormino

Rozdział VIII Karty Narodów Zjednoczonych „stanowi konstytucyjną podstawę zaangażowania organizacji regionalnych w utrzymanie międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, za które Rada Bezpieczeństwa jest przede wszystkim odpowiedzialna”. Organizacja Bezpieczeństwa i współpracy w Europie (OBWE) określa się jako regionalne porozumienie w sprawie bezpieczeństwa na mocy rozdziału VIII Karty Narodów Zjednoczonych. Co to znaczy? Czy to może znaczyć więcej?

***

kiedy przygotowywano Kartę Narodów Zjednoczonych, jedni opowiadali się za scentralizowaną organizacją bezpieczeństwa, inni za regionalizowaną strukturą. Ostatecznie, gdy karta została sfinalizowana w 1945 roku, przeważyło uniwersalne podejście.

jednak cały rozdział — Rozdział VIII — poświęcony był ustaleniom regionalnym i warunkom ich stosunków z ONZ w dziedzinie pokoju i bezpieczeństwa.

niewiele odwołań do postanowień rozdziału VIII dokonano w okresie zimnej wojny. Ale kiedy dwubiegunowy system światowy upadł i zrodził nowe globalne zagrożenia bezpieczeństwa, eksplozja lokalnych i regionalnych konfliktów zbrojnych wywołała ponowne zainteresowanie organizacjami regionalnymi i ich rolą w utrzymaniu Regionalnego pokoju i bezpieczeństwa. Organizacja Narodów Zjednoczonych została zmuszona do uznania swojej niezdolności do brania wyłącznej odpowiedzialności za zapewnienie pokoju i bezpieczeństwa na całym świecie. Zaczęło rozważać potencjalne możliwości rozwijania współpracy z organizacjami regionalnymi.

Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych Boutros Boutros-Ghali dał początkowy impuls, kiedy przemawiał do Zgromadzenia Ogólnego ONZ w dniu 18 grudnia 1992 r.o nowej erze możliwości uzgodnień regionalnych. „Działania regionalne mogą nie tylko zmniejszyć ciężar Rady (Bezpieczeństwa ONZ), ale także przyczynić się do głębszego poczucia uczestnictwa, konsensusu i demokratyzacji w sprawach międzynarodowych” – powiedział.

od tego czasu ONZ podejmuje różne inicjatywy w celu wzmocnienia regionalnych i globalnych partnerstw w zakresie bezpieczeństwa. Sekretarze Generalni byli gospodarzami spotkań i rekolekcji wysokiego szczebla dla organizacji regionalnych, w tym OBWE. Rada Bezpieczeństwa ONZ przyjęła rezolucję nr 1631 w sprawie współpracy między ONZ a organizacjami regionalnymi w zakresie utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa w 2005 r., po przeprowadzeniu kilku debat na ten temat.

te zmiany doprowadziły mnie do trzech obserwacji.

po pierwsze, pomimo wysiłków ONZ od czasów zimnej wojny w celu wzmocnienia więzi z organizacjami regionalnymi, sformalizowana i systematyczna współpraca między nimi pozostaje ograniczona.

po drugie, postępy w zacieśnianiu współpracy są sporadyczne. Jednym z powodów jest to, że proces ten jest kierowany przez Sekretarzy Generalnych ONZ i Radę Bezpieczeństwa ONZ. Strategiczne kierunki tego ostatniego są silnie uzależnione od rotacyjnego członkostwa, a doświadczenie pokazuje, że to często niestałe Państwa Członkowskie przyspieszają debatę.

po trzecie, ponieważ organizacje regionalne są bardzo zróżnicowane i nie wszystkie z nich są upoważnione lub zdolne do prowadzenia operacji pokojowych, budowania pokoju lub mediacji, debata nieco zmieniła się z kompleksowej na doraźną.

choć pragmatyzm może być cenny, wyzwaniem pozostaje to, jak splot często rozbieżnych celów i celów organizacji regionalnych w globalną wielostronną perspektywę zarządzania.

jedynym wyjściem wydaje mi się stworzenie forum budowania zaufania między różnymi organizacjami regionalnymi a ONZ na najwyższym szczeblu. Można to zrobić, tworząc globalny mechanizm transferu nauki z jednej organizacji do drugiej lub z jednej sprawy do drugiej. Każda organizacja regionalna działa w określonym kontekście, ale wszystkie stoją przed podobnymi wyzwaniami i problemami. W związku z tym zainteresowane są one wymianą informacji oraz dzieleniem się swoimi doświadczeniami i najlepszymi praktykami w zakresie wykonywania swojego mandatu.

OBWE ma już od 1999 r.własną platformę bezpieczeństwa współpracy, na podstawie której oferuje się jako ramy koordynacyjne dla organizacji działających na rzecz bezpieczeństwa w swoim obszarze.

międzyregionalny dialog na temat demokracji, organizowany przez międzynarodowy instytut na rzecz Demokracji i pomocy Wyborczej z siedzibą w Sztokholmie, międzyrządową organizację złożoną z 25 państw z każdego zakątka świata, oferuje kolejną globalną platformę otwartej wymiany między organizacjami regionalnymi, model, który można rozszerzyć na inne obszary, takie jak zarządzanie konfliktami i mediacje.

ONZ coraz częściej współpracuje z organizacjami regionalnymi w ich działaniach mediacyjnych. Mogłaby ona nadal wzmacniać rolę mediacji w pokojowym rozstrzyganiu sporów, zapobieganiu konfliktom i rozwiązywaniu ich, przejmując wiodącą rolę w tworzeniu globalnego międzyregionalnego dialogu na temat mediacji, skupiającego ONZ i organizacje regionalne. Pomogłoby to ujawnić potencjał organizacji regionalnych, aby pomóc ONZ w radzeniu sobie ze złożonymi wyzwaniami w zakresie bezpieczeństwa dzisiejszego świata.

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.