Az ENSZ Alapokmányának VIII. fejezete: mi ez és miért számít – ENSZ Egyetem

2014•08•26

Luk Langenhove

UN Photo/Marco Dormino

az Egyesült Nemzetek Alapokmányának VIII.fejezete “biztosítja a regionális szervezetek részvételének alkotmányos alapját a nemzetközi béke és biztonság fenntartásában, amelyért a Biztonsági Tanács elsődlegesen felelős”. Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) az ENSZ Alapokmányának VIII.fejezete szerinti regionális biztonsági megállapodásként határozza meg magát. Ez mit jelent? Lehet, hogy többet jelent?

***

az ENSZ Alapokmányának megfogalmazásakor egyesek a központosított biztonsági szervezetet részesítették előnyben, mások a regionalizált struktúrát részesítették előnyben. Végül, amikor a Chartát 1945-ben véglegesítették, az egyetemes megközelítés érvényesült.

Mindazonáltal egy egész fejezetet — VIII.fejezetet — szenteltek a regionális megállapodásoknak és az ENSZ-hez fűződő kapcsolatuknak a béke és biztonság területén.

a VIII.fejezet rendelkezéseinek kevés hivatkozása történt a hidegháború időszakában. De amikor a kétpólusú világrendszer összeomlott, és új globális biztonsági fenyegetéseket szült, a helyi és regionális fegyveres konfliktusok robbanása megújult érdeklődést váltott ki a regionális szervezetek iránt, valamint a regionális béke és biztonság fenntartásában betöltött szerepük iránt. Az ENSZ kénytelen volt elismerni, hogy képtelen egyedül viselni a felelősséget a béke és a biztonság világszerte történő biztosításáért. Elkezdte mérlegelni a regionális szervezetekkel való együttműködési kapcsolatok fejlesztésének lehetséges lehetőségeit.

az Egyesült Nemzetek Főtitkára Boutros Boutros-Ghali adta a kezdeti lendületet, amikor beszélt az ENSZ Közgyűlése December 18-án 1992 egy új korszak lehetőséget a regionális megállapodások. “A regionális fellépés nemcsak az ENSZ Biztonsági Tanácsának terheit könnyítheti meg, hanem hozzájárulhat a részvétel, a konszenzus és a demokratizálódás mélyebb érzéséhez a nemzetközi ügyekben” – mondta.

azóta az ENSZ különböző kezdeményezéseket tett a regionális és globális biztonsági partnerségek megerősítése érdekében. A főtitkárok magas szintű találkozókat és lelkigyakorlatokat tartottak regionális szervezetek, köztük az EBESZ számára. Az ENSZ Biztonsági Tanácsa az ENSZ és a regionális szervezetek közötti együttműködésről szóló 1631-es határozatot 2005-ben fogadta el, miután számos vitát tartott a témáról.

ezek a fejlemények három észrevételt tettek.

először is, annak ellenére, hogy az ENSZ a hidegháború óta erőfeszítéseket tett a kapcsolatok megerősítésére a regionális szervezetekkel, a formalizált és szisztematikus együttműködés továbbra is korlátozott.

másodszor, az együttműködés fokozásának előrehaladása szórványos. Ennek egyik oka, hogy a folyamatot az ENSZ főtitkárai és az ENSZ Biztonsági Tanácsa irányítja. Ez utóbbi stratégiai irányait erősen befolyásolja rotációs tagsága, és a tapasztalatok azt mutatják, hogy gyakran a nem állandó tagállamok mozdítják elő a vitát.

harmadszor, mivel a regionális szervezetek nagyon sokfélék, és nem mindegyik rendelkezik felhatalmazással vagy képes békefenntartó, béketeremtő vagy közvetítési műveletek végrehajtására, a vita némileg eltolódott az átfogóról az ad hoc-ra.

de míg a pragmatizmus értékes lehet, A kihívás továbbra is az, hogyan lehet a regionális szervezetek gyakran eltérő céljait és célkitűzéseit globális többoldalú kormányzási perspektívába szőni.

számomra úgy tűnik, hogy az egyetlen út a bizalomépítő fórum létrehozása a különböző regionális szervezetek és az ENSZ között a legmagasabb szinten. Ezt úgy lehet megtenni, hogy létrehozunk egy globális tanulási mechanizmust az egyik szervezetről a másikra vagy az egyik esetről a másikra. Minden regionális szervezet egy adott kontextusban működik, de mindannyian hasonló kihívásokkal és kérdésekkel szembesülnek. Ezért érdekük fűződik az információcseréhez, valamint a megbízatásuk végrehajtása során szerzett tapasztalataik és bevált gyakorlataik megosztásához.

az EBESZ már 1999 óta rendelkezik saját együttműködési biztonsági platformjával, amelynek alapján koordinációs keretként kínálja magát a területén a biztonságért dolgozó szervezetek számára.

a stockholmi székhelyű Nemzetközi demokrácia és választási segítségnyújtási Intézet, a világ minden részéről 25 állam kormányközi Szervezete által szervezett régiók közötti párbeszéd a demokráciáról egy másik globális platformot kínál a regionális szervezetek közötti nyílt cseréhez, egy olyan modellt, amely kiterjeszthető más területekre, például a konfliktuskezelésre és a közvetítésre.

az ENSZ egyre inkább együttműködik a regionális szervezetekkel közvetítői megbízásaikban. Tovább erősíthetné a közvetítés szerepét a viták békés rendezésében, a konfliktusok megelőzésében és megoldásában azáltal, hogy vezető szerepet vállalna az ENSZ és a regionális szervezetek közötti, a közvetítésről szóló globális interregionális párbeszéd létrehozásában. Ez segítene feltárni a regionális szervezetek lehetőségeit, amelyek segítenek az ENSZ-nek a mai világ összetett biztonsági kihívásainak kezelésében.

Vélemény, hozzászólás?

Az e-mail-címet nem tesszük közzé.