Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas: Qué es y por qué importa-Universidad de las Naciones Unidas

2014•08•26

Luk Van Langenhove

Peackeepers and NGO aid workers

UN Photo/Marco Dormino

El Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas «proporciona la base constitucional para la participación de las organizaciones regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, de las que el Consejo de Seguridad es el principal responsable». La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) se define a sí misma como un acuerdo de seguridad regional en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas. ¿Qué significa eso? ¿Podría significar más?

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Cuando se estaba redactando la Carta de las Naciones Unidas, algunos preferían una organización de seguridad centralizada, mientras que otros preferían una estructura regionalizada. Al final, cuando se ultimó la Carta en 1945, prevaleció el enfoque universal.

No obstante, se dedicó todo un capítulo, el Capítulo VIII, a los acuerdos regionales y las condiciones de su relación con las Naciones Unidas en la esfera de la paz y la seguridad.

Se hicieron pocas invocaciones de las disposiciones del Capítulo VIII durante el período de la guerra fría. Sin embargo, cuando el sistema mundial bipolar se derrumbó y generó nuevas amenazas a la seguridad mundial, la explosión de conflictos armados locales y regionales provocó un renovado interés en las organizaciones regionales y su papel en el mantenimiento de la paz y la seguridad regionales. Las Naciones Unidas se ven obligadas a reconocer su incapacidad para asumir únicamente la responsabilidad de proporcionar paz y seguridad en todo el mundo. Comenzó a considerar posibles oportunidades para desarrollar relaciones de colaboración con organizaciones regionales.

El Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali, dio el impulso inicial, cuando habló ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1992, de una nueva era de oportunidades para los acuerdos regionales. «La acción regional no solo podría aligerar la carga del Consejo (de Seguridad de la ONU), sino también contribuir a un sentido más profundo de participación, consenso y democratización en los asuntos internacionales», dijo.

Desde entonces, las Naciones Unidas han adoptado diversas iniciativas para mejorar las asociaciones de seguridad regionales y mundiales. Los secretarios Generales han acogido reuniones de alto nivel y retiros para organizaciones regionales, incluida la OSCE. El Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 1631 sobre la cooperación entre la ONU y las organizaciones regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales en 2005, después de celebrar varios debates sobre el tema.

Estos acontecimientos me llevan a hacer tres observaciones.

En primer lugar, a pesar de los esfuerzos de las Naciones Unidas desde la guerra fría para fortalecer los vínculos con las organizaciones regionales, la cooperación formalizada y sistemática entre ellas sigue siendo limitada.

En segundo lugar, el progreso en el aumento de la cooperación es esporádico. Una de las razones de esto es que el proceso está dirigido por los Secretarios Generales de la ONU y el Consejo de Seguridad de la ONU. La orientación estratégica de este último se ve muy afectada por la rotación de sus miembros, y la experiencia ha demostrado que a menudo son los Estados Miembros no permanentes los que promueven el debate.

En tercer lugar, dado que las organizaciones regionales son muy diversas y no todas tienen un mandato o están en condiciones de realizar operaciones de mantenimiento de la paz, consolidación de la paz o mediación, el debate ha pasado de ser general a ser especial.

Pero si bien el pragmatismo puede ser valioso, el desafío sigue siendo cómo integrar los propósitos y objetivos, a menudo dispares, de las organizaciones regionales en una perspectiva de gobernanza multilateral mundial.

La única manera de avanzar me parece que es crear un foro de fomento de la confianza entre las diferentes organizaciones regionales y las Naciones Unidas al más alto nivel. Esto podría hacerse creando un mecanismo mundial de transferencia de aprendizaje de una organización a otra o de un caso a otro. Cada organización regional opera en un contexto específico, pero todas se enfrentan a problemas y desafíos similares. Por lo tanto, tienen interés en intercambiar información y compartir sus respectivas experiencias y mejores prácticas en el cumplimiento de su mandato.

La OSCE cuenta ya desde 1999 con su propia Plataforma para la Seguridad Cooperativa, sobre cuya base se ofrece como marco de coordinación para las organizaciones que trabajan en pro de la seguridad en su zona.

El Diálogo Interregional sobre Democracia, organizado por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, con sede en Estocolmo, una organización intergubernamental de 25 Estados de todas partes del mundo, ofrece otra plataforma mundial para el intercambio abierto entre organizaciones regionales, un modelo que podría ampliarse a otras esferas, como la gestión de conflictos y la mediación.

Las Naciones Unidas colaboran cada vez más con las organizaciones regionales en sus compromisos de mediación. Podría seguir fortaleciendo el papel de la mediación en el arreglo pacífico de controversias, la prevención de conflictos y la solución de conflictos, tomando la iniciativa en la creación de un diálogo interregional mundial sobre mediación que reúna a las Naciones Unidas y las organizaciones regionales. Esto ayudaría a revelar el potencial de las organizaciones regionales para ayudar a las Naciones Unidas a hacer frente a los complejos desafíos de seguridad del mundo actual.

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