Kapitel VIII der UN-Charta: Was sie ist und warum sie wichtig ist – United Nations University

2014•08•26

Luk Van Langenhove

UN Photo/Marco Dormino

Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen „bildet die verfassungsmäßige Grundlage für die Beteiligung regionaler Organisationen an der Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit, für die der Sicherheitsrat in erster Linie verantwortlich ist“. Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) definiert sich als regionale Sicherheitsvereinbarung gemäß Kapitel VIII der UN-Charta. Was bedeutet das? Könnte es mehr bedeuten?

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Als die Charta der Vereinten Nationen ausgearbeitet wurde, favorisierten einige eine zentralisierte Sicherheitsorganisation, andere bevorzugten eine regionalisierte Struktur. Am Ende, als die Charta 1945 fertiggestellt wurde, setzte sich der universelle Ansatz durch.

Nichtsdestotrotz war ein ganzes Kapitel — Kapitel VIII — den regionalen Vereinbarungen und den Bedingungen ihrer Beziehungen zu den Vereinten Nationen auf dem Gebiet des Friedens und der Sicherheit gewidmet.

Während des Kalten Krieges wurden nur wenige Aufrufe zu den Bestimmungen des Kapitels VIII gemacht. Als jedoch das bipolare Weltsystem zusammenbrach und neue globale Sicherheitsbedrohungen hervorrief, löste die Explosion lokaler und regionaler bewaffneter Konflikte ein erneutes Interesse an regionalen Organisationen und ihrer Rolle bei der Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit in der Region aus. Die Vereinten Nationen mussten ihre Unfähigkeit anerkennen, die Verantwortung für Frieden und Sicherheit weltweit allein zu tragen. Es begann, mögliche Möglichkeiten zur Entwicklung kooperativer Beziehungen mit regionalen Organisationen in Betracht zu ziehen.

Der Generalsekretär der Vereinten Nationen, Boutros Boutros-Ghali, gab den ersten Anstoß, als er am 18.Dezember 1992 vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen von einer neuen Ära der Möglichkeiten für regionale Vereinbarungen sprach. „Regionale Maßnahmen könnten nicht nur die Last des (UN-Sicherheits-) Rates erleichtern, sondern auch zu einem tieferen Gefühl der Beteiligung, des Konsenses und der Demokratisierung in internationalen Angelegenheiten beitragen“, sagte er.

Seitdem haben die Vereinten Nationen verschiedene Initiativen ergriffen, um regionale und globale Sicherheitspartnerschaften zu stärken. Die Generalsekretäre haben hochrangige Treffen und Exerzitien für regionale Organisationen, einschließlich der OSZE, veranstaltet. Der UN-Sicherheitsrat verabschiedete 2005 die Resolution 1631 über die Zusammenarbeit zwischen den Vereinten Nationen und regionalen Organisationen bei der Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit, nachdem er mehrere Debatten zu diesem Thema geführt hatte.

Diese Entwicklungen veranlassen mich zu drei Beobachtungen.

Erstens bleibt die formalisierte und systematische Zusammenarbeit zwischen ihnen trotz der Bemühungen der Vereinten Nationen seit dem Kalten Krieg, die Beziehungen zu regionalen Organisationen zu stärken, begrenzt.

Zweitens sind die Fortschritte bei der Intensivierung der Zusammenarbeit sporadisch. Einer der Gründe dafür ist, dass der Prozess von den Generalsekretären der Vereinten Nationen und dem UN-Sicherheitsrat vorangetrieben wird. Die strategische Ausrichtung des letzteren wird durch seine rotierende Mitgliedschaft stark beeinflusst, und die Erfahrung hat gezeigt, dass es oft nichtständige Mitgliedstaaten sind, die die Debatte vorantreiben.

Drittens hat sich die Debatte etwas von einer umfassenden zu einer Ad-hoc-Debatte verlagert, da regionale Organisationen sehr unterschiedlich sind und nicht alle von ihnen beauftragt oder in der Lage sind, Friedenssicherungs-, Friedenskonsolidierungs- oder Vermittlungsoperationen durchzuführen.

Obwohl Pragmatismus wertvoll sein kann, bleibt die Herausforderung bestehen, die oft unterschiedlichen Zwecke und Ziele regionaler Organisationen in eine globale multilaterale Governance-Perspektive zu integrieren.

Der einzige Weg nach vorne scheint mir darin zu bestehen, ein Forum der Vertrauensbildung zwischen den verschiedenen regionalen Organisationen und der UNO auf höchster Ebene zu schaffen. Dies könnte durch die Schaffung eines globalen Mechanismus des Lerntransfers von einer Organisation zur anderen oder von einem Fall zum anderen erfolgen. Jede regionale Organisation arbeitet in einem bestimmten Kontext, aber sie sind alle mit ähnlichen Herausforderungen und Problemen konfrontiert. Sie haben daher ein Interesse daran, Informationen auszutauschen und ihre jeweiligen Erfahrungen und bewährten Verfahren bei der Umsetzung ihres Mandats auszutauschen.

Die OSZE verfügt bereits seit 1999 über eine eigene Plattform für kooperative Sicherheit, auf deren Grundlage sie sich als Koordinierungsrahmen für Organisationen anbietet, die sich für Sicherheit in ihrem Bereich einsetzen.

Der interregionale Dialog über Demokratie, organisiert vom Stockholmer Internationalen Institut für Demokratie und Wahlhilfe, einer zwischenstaatlichen Organisation von 25 Staaten aus allen Teilen der Welt, bietet eine weitere globale Plattform für den offenen Austausch zwischen regionalen Organisationen, ein Modell, das auf andere Bereiche wie Konfliktmanagement und Mediation ausgeweitet werden könnte.

Die Vereinten Nationen arbeiten bei ihren Vermittlungsbemühungen zunehmend mit regionalen Organisationen zusammen. Sie könnte die Rolle der Mediation bei der friedlichen Beilegung von Streitigkeiten, der Konfliktverhütung und -beilegung weiter stärken, indem sie die Führung bei der Schaffung eines globalen interregionalen Dialogs über Mediation übernimmt, an dem die Vereinten Nationen und regionale Organisationen teilnehmen. Dies würde dazu beitragen, die Potenziale regionaler Organisationen aufzudecken, um die Vereinten Nationen bei der Bewältigung der komplexen Sicherheitsherausforderungen der heutigen Welt zu unterstützen.

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