Capítulo VIII da Carta das nações UNIDAS: o Que é e Por que é importante – Universidade das Nações Unidas

2014•08•26

Lucas Van Langenhove

Peackeepers e ONGS, trabalhadores de ajuda

UN Photo/Marco Dormino

Capítulo VIII da Carta das Nações Unidas “, fornece a base constitucional para a participação das organizações regionais na manutenção da paz e segurança internacional, para o qual o Conselho de Segurança é o principal responsável”. A organização para a segurança e Cooperação na Europa (OSCE) define-se como um acordo de segurança regional ao abrigo do Capítulo VIII da Carta das Nações Unidas. O que significa? Poderia significar mais?

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quando a Carta das Nações Unidas estava sendo elaborada, alguns favoreceram uma organização de segurança centralizada, outros preferiram uma estrutura regionalizada. No final, quando a carta foi finalizada em 1945, a abordagem universal prevaleceu.No entanto, todo um capítulo — Capítulo VIII-foi dedicado aos acordos regionais e aos termos das suas relações com a ONU no domínio da paz e da segurança.Poucas invocações das disposições do Capítulo VIII foram feitas durante o período da Guerra Fria. Mas quando o sistema mundial bipolar entrou em colapso e gerou novas ameaças à segurança global, a explosão de conflitos armados locais e regionais provocou um interesse renovado nas organizações regionais e seu papel na manutenção da paz e segurança regionais. As Nações Unidas foram forçadas a reconhecer a sua incapacidade de assumir exclusivamente a responsabilidade de assegurar a paz e a segurança em todo o mundo. Começou a contemplar potenciais oportunidades para desenvolver relações de colaboração com organizações regionais.O Secretário-Geral das Nações Unidas Boutros Boutros-Ghali deu o impulso inicial, quando ele falou à Assembleia Geral das Nações Unidas em 18 de dezembro de 1992 de uma nova era de oportunidade para acordos regionais. “A ação Regional poderia não só aliviar o peso do Conselho de segurança da ONU, mas também contribuir para um sentido mais profundo de participação, consenso e democratização nos assuntos internacionais”, disse ele.

desde então, a ONU tomou várias iniciativas para reforçar as parcerias de segurança regionais e globais. Os secretários-gerais acolheram reuniões de alto nível e retiros para organizações regionais, incluindo a OSCE. O Conselho de segurança das Nações Unidas aprovou a resolução 1631 sobre a cooperação entre as Nações Unidas e as organizações regionais na manutenção da paz e da segurança internacionais em 2005, após vários debates sobre o assunto.Estes desenvolvimentos levam-me a fazer três observações.

em primeiro lugar, apesar dos esforços das Nações Unidas desde a Guerra Fria para reforçar os laços com as organizações regionais, a cooperação formalizada e sistemática entre elas permanece limitada.Em segundo lugar, os progressos no aumento da cooperação são esporádicos. Uma das razões para tal é o facto de o processo ser conduzido pelos Secretários-Gerais das Nações Unidas e pelo Conselho de segurança das Nações Unidas. As orientações estratégicas deste último são fortemente afectadas pela sua adesão rotativa, e a experiência demonstrou que são frequentemente os Estados-Membros não permanentes que promovem o debate.Em terceiro lugar, uma vez que as organizações regionais são muito diversas e nem todas são mandatadas ou capazes de realizar operações de manutenção da paz, consolidação da paz ou mediação, o debate mudou um pouco de um amplo para um ad hoc.Mas embora o pragmatismo possa ser valioso, o desafio continua a ser como tecer os propósitos e objetivos muitas vezes díspares das organizações regionais em uma perspectiva global de governança multilateral.O único caminho a seguir parece-me ser a criação de um fórum de construção de confiança entre as diferentes organizações regionais e as nações unidas ao mais alto nível. Isto poderia ser feito através da criação de um mecanismo global de transferência de aprendizagem de uma organização para outra ou de um caso para outro. Cada organização regional opera num contexto específico, mas todos enfrentam desafios e questões semelhantes. Têm, por conseguinte, interesse em trocar informações e em partilhar as respectivas experiências e melhores práticas na execução do seu mandato.

a OSCE já tem desde 1999 a sua própria plataforma para a segurança cooperativa, com base na qual se oferece como um quadro de coordenação para as organizações que trabalham para a segurança na sua área.

A Inter-Regional do Diálogo sobre a Democracia, organizado pelo Estocolmo, baseado no Instituto Internacional para a Democracia e Assistência Eleitoral, uma organização intergovernamental, de 25 de estados de todas as partes do mundo, oferece uma outra plataforma global para abrir o intercâmbio entre as organizações regionais, um modelo que poderia ser expandida para outras áreas, como a gestão de conflitos e mediação.

a ONU está cada vez mais a trabalhar em conjunto com as organizações regionais nos seus compromissos de mediação. Poderá continuar a reforçar o papel de mediação na resolução pacífica de litígios, na prevenção e resolução de conflitos, tomando a dianteira na criação de um diálogo global inter-regional sobre a mediação que reúna as Nações Unidas e as organizações regionais. Isso ajudaria a revelar o potencial das organizações regionais para ajudar a ONU a lidar com os complexos desafios de segurança do mundo de hoje.

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